Ленар Сафин предложил изменить критерии отбора сельских дорог для включения в программу финансирования из бюджета РФ
Сегодня в ГТРК «Корстон» состоялась пленарная часть совещания «Строительство сельских дорог на опыте Республики Татарстан». В его работе приняли участие министр транспорта Российской Федерации Максим Соколов, руководитель Федерального дорожного агентства «Росавтодор» Роман Старовойт, первый заместитель Премьер-министра Республики Татарстан Алексей Песошин, руководители профильных министерств и дорожных предприятий Приволжского федерального округа.
В приветственном слове министр транспорта РФ Максим Соколов отметил, что тема совещания волнует прежде всего тех, кто живет и работает на селе. По его словам, именно сельчане ощущают дефицит и отсутствие постоянной круглогодичной связи с твердым покрытием с другими населенными пунктами и основной сетью региональных и федеральных дорог. Поэтому развитие доступности для услуг транспорта и населения является одним из важных. Также Максим Соколов отметил важность консолидации усилий федерального центра с регионами в данном вопросе.
Выступивший на совещании руководитель Федерального дорожного агентства «Росавтодор» Роман Старовойт рассказал о задачах по формированию нормативной технической базы проектирования и строительства автомобильных дороги искусственных сооружений в сельской местности. Она будет направлена на обеспечение в ближайшие 10 лет удвоения объёмов строительства дорог по сравнению с периодом 2003-2012 годов. По мнению Р.Старовойта, приоритетом в данном направлении является оптимизация затрат субъектов РФ. Так, «Росавтодором» совместно с «Росдорнии» разрабатывается свод правил проектирования и строительства автодорог с низкой интенсивностью движения на территории РФ.
Об опыте строительства сельских дорог в Татарстане рассказал министр транспорта и дорожного хозяйства РТ Ленар Сафин. Он отметил, что впервые за последние 20 лет в России наметился устойчивый рост протяженности автомобильных дорог общего пользования. Тем не менее, темпы приобретения автомобилей в стране в три раза превышают темпы строительства дорог, что усиливает нагрузку на дороги, усложняя их эксплуатацию и содержание. По его словам, с превышением нормативной нагрузки эксплуатируются 55% автомобильных дорог регионального значения, 7% мостовых сооружений. Количество автомобильных дорог с предельной нагрузкой на одиночную ось от 10 до 11,5 тонн составляет 255 км, или 2% от общей протяженности автодорог, количество таких мостов 67 – это 4% от общего количества мостов в республике. Доля дорог с низшим типом покрытия составляет 5,7% .
Министр подчеркнул, что из-за отсутствия автомобильных дорог с твердым покрытием, треть населенных пунктов республики периодически остается отрезанным от транспортных коммуникаций. Это предполагает значительные затраты на перевозки - они в 2 раза выше, чем по дорогам с переходным покрытием, и в 3-4 раза выше, чем по дорогам с усовершенствованным покрытием. Для повышения эффективности бюджетных расходов и обеспечения высокого уровня содержания автодорог требуется в кратчайшие сроки связать сельские населенные пункты с автомобильными дорогами. Сегодня в республике из 3073 сельских населенных пунктов остаются не соединенными с дорогами с твердым покрытием 748 (24%) населенных пунктов.
С 2006 года в республике построено, реконструировано и введено в эксплуатацию более 743 км автомобильных дорог и 287 подъездов к населенным пунктам. Если до 2010 года ежегодно обеспечивалось транспортным сообщением в среднем 24 населенных пункта, то в 2011-2012 годах уже соединены 176. В текущем году планируется соединить дорогами с твёрдым типом покрытия 68 населённых пунктов общей протяженностью 144,4 км.
С 2011 года за счет субсидий из федерального бюджета в рамках федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)» соединены 75 населенных пунктов дорогами общей протяженностью 198,5 км.
Ленар Сафин проинформировал собравшихся о разработанном и внедренном Стандарте «Проектирование сельских автомобильных дорог в Республике Татарстан». Он применяется для дорог с интенсивностью движения менее 100 автомобилей в сутки – так называемое строительство дорог с облегченным и переходным типом покрытия по нормативам 5 технической категории. Стандарт предусматривает варианты конструкций дорожных одежд, причем с максимальным использованием местных материалов. Это покрытия, в частности, из щебеночно-песчаной смеси – стоимость строительства 1 км составляет 4,1 млн. рублей; из шлакового щебня - 3,5 млн. рублей за 1 км; щебеночное покрытие – 5,5 млн. рублей за 1 км и однослойное асфальтобетонное покрытие - 9,5 млн. рублей за 1 км. Министр подчеркнул, что на 2014 год его ведомство поставило себе задачу применять щебеночно-песчаную смесь как основной материал для устройства переходных покрытий на автомобильных дорогах, соединяющих населенные пункты и их дорожно-уличную сеть. Планируется соединить 28 населенных пунктов.
Отмечая принимаемые шаги в сторону сохранения действующей сети и обеспечения транспортной доступности сельских населенных пунктов, Ленар Сафин посетовал, что с существующим размером дорожного фонда республики данная задача может растянуться на десятилетия. По предварительным расчетам потребность финансирования для строительства подъездов составляет более 20 млрд. рублей в текущих ценах. В решении данной задачи, по его словам, реальную помощь оказывает федеральная целевая программа «Развитие транспортной системы России (2010-2020 годы)». Благодаря ей, удалось соединить социально и экономически значимые населенные пункты.
Особое внимание в своем выступлении Ленар Сафин уделил необходимости изменения некоторых критериев по отбору сельских дорог в программу финансирования из бюджета Российской Федерации. Так, в настоящее время отбор объектов осуществляется по нескольким критериям. Дорога обязательно должны быть грунтовая, причем учтена в форме статистического наблюдения по состоянию на 1 января 2011 года; численность постоянно проживающих жителей в сельском населенном пункте должна составлять 125 и более человек; протяженность автомобильной дороги не может превышать 5 км; необходимость проведения на территории сельских населенных пунктов и (или) в пределах производственной зоны этих населенных пунктов мероприятий, направленных на решение задач развития агропромышленного комплекса и сельских территорий. Л.Сафин предложил расширить значение критерия отбора объектов для финансирования из бюджета Российской Федерации по количеству проживающих и рассмотреть включение в программу тех населенных пунктов, где проживают 100 человек и более. При строительстве автомобильных дорог к таким населенным пунктам, по мнению министра, можно использовать облегченные или переходные типы дорожных одежд с максимальным использованием местных строительных материалов.
Также, по словам Л.Сафина, будет целесообразным отменить критерий наличия населенного пункта в статистической отчетности по состоянию на 1 января 2011 года. Инвентаризация сельских населенных пунктов, не обеспеченных подъездами, проводится ежегодно. Отмена данного критерия позволит оперативно решить транспортные проблемы сельского населения. Важность внесения обусловлена тем, что более 1000 км автомобильных дорог хоть и имеют щебеночное покрытие, но были построены в восьмидесятые годы прошлого столетия, причем половина из них (465 км) – это подъезды к населенным пунктам с численностью жителей более 125 человек. Дорожное покрытие практически полностью разрушено, однако в федеральную целевую программу такие дороги не могут попасть из-за критериев отбора объектов.
Говоря о строительстве подъездных дорог к фермерским хозяйствам и сельскохозяйственным комплексам, Ленар Сафин подчеркнул, что этому вопросу уделяется в настоящее время большое внимание. Для быстрого и эффективного решения строительства автодорог к населенным пунктам, где имеются или строятся семейные фермы, предложено применять устройство упрощенной конструкции дорожной одежды с использованием технологии стабилизации местного грунта и песчано-гравийной смеси. Причем опыт работы и конкретные результаты в этой области у республики есть.
По вопросу обеспечения населения в сельской местности РФ автодорогами с твёрдым покрытием выступил руководитель Ассоциации «РАДОР» Игорь Старыгин.
О программе строительства и реконструкции сельских дорог в Удмуртской Республике доложил министр транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республик Виктор Вахрамеев. Он сообщил, что дорожная сеть Удмуртии включает в себя автодороги общего пользования протяженностью 18 869 км. При этом 37% от общего количества дорог не имеют твердого покрытия. Именно эта проблема отрицательно сказывается на развитии сельских населенных пунктов. Трудоспособная молодежь покидает село и перебирается в города и населенные пункты, малые деревни и села вымирают. Согласно статистическим данным в Удмуртии только за 2013 год населенных пунктов стало на 16 меньше. Сегодня в республике из 1951 сельского населенного пункта 909 не имеют дорог с твердым покрытием, что составляет почти 47%. В текущем году в Удмуртии планируется построить и реконструировать 16 автомобильных дорог в 9-ти районах протяженностью 40 км. Общая стоимость этих объектов составляет 416 миллионов рублей, из них 67 миллионов – софинансирование из республиканского бюджета, а 348 миллионов – средства федерального бюджета. При строительстве ряда сельских дорог, сказал В.Вахрамеев, применяется технология устройства оснований методом холодной регенерации с использованием ресайклера и цементораспределителя.
В заключительном слове Роман Старовойт поблагодарил Правительство Республики Татарстан за возможность проведения такого важного мероприятия. Он попросил в течение недели сформулировать все поступившие предложения и включить в протокол совещания для принятия конкретных решений.
После завершения пленарной части совещания для участников была организована экскурсия на остров-град Свияжск.
Завтра участники совещания побывают в Пестречинском и Тюлячинском муниципальных районах республики. Здесь они увидят, как идет ремонт и приведение в нормативное состояние подъездов к сельским населенным пунктам.